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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn□ 郭正鋒
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，發(fā)展全過程人民民主，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的職責(zé)使命。今年以來，漢濱區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持“邊探索、邊實(shí)踐、邊完善、邊檢驗(yàn)”的工作思路，全面推行街道議事代表會(huì)議制度，搭建起街道民主議事、協(xié)商、監(jiān)督平臺(tái)，暢通社情民意表達(dá)渠道，推進(jìn)全過程人民民主向基層一線深耕，為城市基層治理注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)“可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)”，但因街道不是一級(jí)政權(quán)組織，不設(shè)人民代表大會(huì)，沒有本級(jí)人大代表，人大監(jiān)督、議事出現(xiàn)了“斷層”和“缺位”。
為擺脫這一困境，漢濱區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)《陜西省縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》中“人大街道工委可以推動(dòng)建立居民議事等工作機(jī)制”的要求，在全區(qū)4個(gè)街道，全面推行街道議事代表會(huì)議制度，旨在通過這項(xiàng)“小切口”改革創(chuàng)新，推動(dòng)群眾有序參與街道公共事務(wù)管理和監(jiān)督，探索具有漢濱特色的吸納民意、匯聚民智、改善民生的街道人大工作高質(zhì)量發(fā)展新路子，為踐行和發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)城市基層治理提質(zhì)增效貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
漢濱區(qū)將“堅(jiān)持人民主體地位”作為制度設(shè)計(jì)核心，區(qū)委出臺(tái)《關(guān)于推行街道議事代表會(huì)議制度的意見》，區(qū)人大常委會(huì)制定具體實(shí)施細(xì)則，各街道組織成立街道議事代表會(huì)，圍繞本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等事項(xiàng)開展居民議事活動(dòng)，拓寬居民群眾有序參與基層社會(huì)治理渠道，發(fā)揮街道議事代表橋梁紐帶作用，聯(lián)民心、納民意、聚民智、惠民生。
精挑細(xì)選“誰來議”。區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)各街道依據(jù)常住人口規(guī)模、社區(qū)和轄區(qū)單位分布等因素合理確定議事代表名額，按照“民主推薦、審核研究、公示確認(rèn)”的程序產(chǎn)生議事代表，嚴(yán)把政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，保證婦女、少數(shù)民族、專技人員適度占比，構(gòu)建起一支來源廣泛、結(jié)構(gòu)合理、組織認(rèn)可、群眾信任的議事代表隊(duì)伍，有效提升議事決策的民意基礎(chǔ)和實(shí)際效能。
靶向聚焦“議什么”。為避免議事空泛，街道議事代表會(huì)確定了聽取和討論街道專項(xiàng)工作報(bào)告、開展議事協(xié)商、聽取和討論辦理議事代表意見建議等議事范圍，在會(huì)議召開前，廣泛開展議題征集和遴選，確保街道議事緊扣發(fā)展大局和民生關(guān)切。組織開展街道年度民生實(shí)事票選，構(gòu)建群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“接單”、人大“驗(yàn)單”的完整閉環(huán)，確保議事決策緊貼民心、執(zhí)行成果符合民意，增強(qiáng)了基層治理公信力和民主性。
規(guī)范運(yùn)行“怎么議”。區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，指導(dǎo)各街道配套出臺(tái)《街道議事代表會(huì)議議事規(guī)則》《街道議事代表會(huì)議工作制度》《街道民生實(shí)事項(xiàng)目票選辦法》等制度，清晰界定會(huì)議組織、議程設(shè)置、表決程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定了專題議事、代表活動(dòng)、聯(lián)系群眾、建議辦理、列席會(huì)議、工作監(jiān)督、信息通報(bào)、代表培訓(xùn)、履職保障9項(xiàng)工作規(guī)范。圍繞政策法規(guī)、議事規(guī)則、履職方法等內(nèi)容對(duì)議事代表進(jìn)行專題培訓(xùn)，為街道議事代表會(huì)議制度規(guī)范運(yùn)行提供有力保障。
閉環(huán)推進(jìn)“議后辦”。為確保民意落地落實(shí)，各街道構(gòu)建了議事代表建議“收集、入庫、督辦、落實(shí)、反饋、評(píng)估”全流程閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)于街道本級(jí)可解決事項(xiàng)，由街道人大工委精準(zhǔn)交辦、全程跟蹤督辦；需區(qū)級(jí)層面協(xié)調(diào)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)化為區(qū)人大代表建議，由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工委強(qiáng)力督促辦理。辦理情況在下一次街道議事代表會(huì)上予以通報(bào)，切實(shí)打通民意轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
這一探索實(shí)踐產(chǎn)生了良好效果，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
匯智聚力，厚植基層民主根基。漢濱區(qū)通過民主推薦、協(xié)商提名等方式，共推選產(chǎn)生街道議事代表353名，成員涵蓋村（社區(qū)）干部、駐區(qū)單位代表、黨員、群眾等多元主體，議事代表中基層群眾占比達(dá)到65%，確保了街道議事真正植根于民意土壤，回應(yīng)群眾期盼。
精準(zhǔn)議事，暢通民聲轉(zhuǎn)化路徑。在首屆街道議事代表會(huì)議上，代表們嚴(yán)格按照“審議+討論+建議+票選”的流程，分組討論民生熱點(diǎn)并積極建言獻(xiàn)策，累計(jì)征集高質(zhì)量建議147條，有效解決了過去民意上傳分散、信息整合不足的堵點(diǎn)問題；票選街道年度民生實(shí)事項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)現(xiàn)“群眾盼的”與“政府干的”精準(zhǔn)對(duì)接。
實(shí)干惠民，擦亮民主實(shí)踐成色。截至目前，全區(qū)各街道票選的民生項(xiàng)目，投入資金超千萬元，老城街道鼓樓社區(qū)、培新社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目，九里村林果園產(chǎn)業(yè)步道及灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，寇家溝社區(qū)人居環(huán)境改造等一批民生項(xiàng)目建成并投入使用。議事代表提出的意見建議已全部進(jìn)入“專題研究、專班推進(jìn)、專項(xiàng)督辦”流程，成功解決漢濱初中長春校區(qū)學(xué)生出行難、忠誠園區(qū)產(chǎn)業(yè)道路提升等一批群眾關(guān)心關(guān)注的“急難愁盼”問題，推動(dòng)議事成果從“議得好”向“辦得好”躍升，真正讓民主可感可及。
實(shí)踐探索的成效也帶來了深刻啟示：
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)民主方向。漢濱區(qū)堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于制度“醞釀”到“落地”全過程，確保制度創(chuàng)新既符合中央精神與地方實(shí)際，又有效破解部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)等難題。這啟示我們，只有持續(xù)健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、街道主責(zé)、各方參與”的工作格局，才能保障街道議事代表會(huì)議制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新，暢通民意渠道。面對(duì)街道人大工作困境，漢濱區(qū)以貫徹落實(shí)《陜西省縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》為契機(jī)，大膽破題，用“小制度”撬動(dòng)“大治理”。這充分證明，推進(jìn)街道議事代表會(huì)議制度，既要堅(jiān)守法治原則之“正”，更要探索方法路徑之“新”，讓基層民主實(shí)踐不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
堅(jiān)持制度保障，構(gòu)建規(guī)范體系。漢濱區(qū)的實(shí)踐表明，一套行之有效的制度體系，是街道民主議事得以成功實(shí)踐并持續(xù)發(fā)展的根本保證。推進(jìn)街道議事代表會(huì)議制度從“有”向“優(yōu)”深化，必須形成更加系統(tǒng)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行有效的制度閉環(huán)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行。
堅(jiān)持實(shí)干實(shí)效，增進(jìn)民生福祉。街道議事代表會(huì)議制度的生命力在于解決實(shí)際問題，漢濱區(qū)通過閉環(huán)管理強(qiáng)化議事成果監(jiān)督落實(shí)，推動(dòng)解決了一批民生實(shí)事和群眾關(guān)心的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。這啟示我們，要堅(jiān)持實(shí)干實(shí)效工作導(dǎo)向，推動(dòng)議事成果從“辦得好”向“效果優(yōu)”深化，讓每一項(xiàng)議事成果都轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的“幸福賬單”。
（作者系漢濱區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任）
