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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 童慧 張昊 彭玉革
“文件蓋有紅彤彤的章！梯田有了法律保護(hù)，好比給咱的飯碗鑲了道‘鐵箍箍’。地穩(wěn)了，心里就踏實(shí)了……”在漢陰縣漩渦鎮(zhèn)茨溝村村民吳大林看來，這次梯田“立法”，是大快人心的好事。
吳大林今年64歲，曾靠著梯田養(yǎng)活一家人。這些年，眼看著一些田地日漸“消瘦”，荒草侵上田壟，年輕人的背影消失在出山的路口。吳大林心里著急，卻又無奈。
如今，《安康市漢陰鳳堰梯田保護(hù)與利用條例》（以下簡稱《條例》）出臺(tái)，為這道逐漸模糊的風(fēng)景，畫下一條清晰而堅(jiān)硬的底線。于當(dāng)?shù)乩习傩斩裕@不僅僅是土地本身的規(guī)矩，還是一場(chǎng)關(guān)乎記憶、生計(jì)與未來的保衛(wèi)戰(zhàn)。
一張清單厘清“責(zé)任田”
過去，面對(duì)鳳堰梯田的保護(hù)與發(fā)展，基層干部常有“甜蜜的負(fù)擔(dān)”。漢陰縣漩渦鎮(zhèn)文化旅游服務(wù)中心副主任王義林對(duì)此感觸頗深：“最近，一些農(nóng)家樂老板申請(qǐng)搭彩鋼棚擴(kuò)大經(jīng)營。群眾想發(fā)展，我們打心眼里支持。可這棚子一搭，古樸的梯田風(fēng)貌就可能打了折。批，怕破壞景觀；不批，怕冷了鄉(xiāng)親的心。沒有硬杠杠，我們左右為難。”
王義林的“為難”，折射出此前管理上的“模糊地帶”。梯田是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，涉及山水林田湖草、文物景觀、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)等多個(gè)維度。
漢陰縣人大常委會(huì)專職委員喻勝全將其形象地比喻為“九龍治水”：“文旅部門關(guān)注景觀，但未必有修田坎的資金和權(quán)限；水利部門負(fù)責(zé)灌溉主要田塊，田埂這類‘毛細(xì)血管’的維修卻難立項(xiàng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管農(nóng)田設(shè)施，但涉及歷史風(fēng)貌的特殊工藝可能超出常規(guī)范圍……大家好像都該管，又好像都難管徹底。”
這種“看得見的管不住、管不著”的窘境，在《條例》出臺(tái)后劃上了句號(hào)�！稐l例》如同一份清晰的“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，明確了保護(hù)范圍、管理主體、禁止行為和各相關(guān)部門職責(zé)。它不再是籠統(tǒng)的原則，而是將“能不能建彩鋼棚”“田坎損毀由誰修復(fù)”“傳統(tǒng)農(nóng)耕技藝如何傳承發(fā)展”等具體問題，一一明確責(zé)任部門和解決路徑。
“《條例》把過去各部門‘并聯(lián)式’的分散響應(yīng)，變成了在統(tǒng)一規(guī)則下的‘串聯(lián)式’高效協(xié)作。”漢陰縣水利局高級(jí)工程師李權(quán)兵全程參與立法起草工作，他深信法治的力量會(huì)推動(dòng)梯田的保護(hù)與發(fā)展從“兩難”走向“共贏”。如今，文旅部門的總體規(guī)劃、林業(yè)部門的生態(tài)保護(hù)要求、環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、住建部門的傳統(tǒng)民居修繕標(biāo)準(zhǔn)，在《條例》的框架下得以有機(jī)融合，形成了“人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局。一張藍(lán)圖管到底，一套規(guī)則護(hù)周全，鳳堰梯田的保護(hù)與發(fā)展，從此走上了法治化、規(guī)范化的軌道。
老百姓的田，老百姓說了算
立法過程本身，就是一次最生動(dòng)的全過程人民民主實(shí)踐。在漢陰，《條例》不光關(guān)乎條文，更凝聚著一場(chǎng)場(chǎng)深入院壩田間“大討論”的民間智慧。
漩渦鎮(zhèn)堰坪村“金鳳山莊”的老板吳大學(xué)，是這場(chǎng)“大討論”的積極分子。他的生意與梯田美景息息相關(guān)，“路修好、景變美、游客來，我的農(nóng)家樂才能火。”在立法征求意見的院落會(huì)上，他開門見山，講的都是最實(shí)在的期盼。
村民劉恩興提出了現(xiàn)實(shí)的顧慮：“梯田要保護(hù)，我們都支持�？稍圻@全劃成了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，以后娃子成家要建房，用地咋保障？”茨溝村村委會(huì)副主任徐金花則帶來了鄉(xiāng)親們的經(jīng)濟(jì)賬：“種油菜、水稻有補(bǔ)貼，那種土豆、玉米，是不是也能考慮？”
這些帶著泥土氣息、關(guān)乎老百姓切身利益的聲音，沒有被忽視。漢陰縣人大常委會(huì)將立法聯(lián)絡(luò)站設(shè)到了10個(gè)鎮(zhèn)，立法信息采集點(diǎn)覆蓋了153個(gè)村（社區(qū)），累計(jì)召開19場(chǎng)接地氣的院落會(huì)、座談會(huì)，像篩子一樣細(xì)細(xì)梳理民意，最終吸收了62條群眾建議，并將其精髓熔鑄于《條例》條款之中。
實(shí)際上，《條例》更像是一部“發(fā)展促進(jìn)法”和“生活保障法”。它明確規(guī)定，縣政府可以制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)按照要求種植水稻、油菜的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)發(fā)展“梯田研學(xué)”“非遺體驗(yàn)”等特色項(xiàng)目；探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)者得益。鳳堰梯田管理機(jī)構(gòu)工作人員成濤說：“目標(biāo)就是讓‘守田有責(zé)、護(hù)田有利’成為共識(shí)，讓鄉(xiāng)親們從守護(hù)中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。”
40歲的村民陳昌東對(duì)此充滿期待。他返鄉(xiāng)八年，已成為駕馭耕牛的好把式。在機(jī)械難以施展的陡峭田塊，他和自家的兩頭耕牛成了“搶手貨”。“耕牛深翻，土松苗壯，這是科學(xué)，也是老智慧。”陳昌東說。而《條例》中鼓勵(lì)“活態(tài)傳承”、支持傳統(tǒng)農(nóng)耕技藝的條款，讓他覺得自己的堅(jiān)守“有了名分，更有了奔頭”。
種田也是“種文化”
在漩渦鎮(zhèn)堰坪村一個(gè)竹林掩映的院落里，72歲的楊明榮建起了一座“農(nóng)耕文化博物館”。院子里，石磨、石碾、籮柜陳列有序。屋墻上，犁、耙、蓑衣、斗笠琳瑯滿目。300余件老物件，是他費(fèi)盡心思從四鄰八鄉(xiāng)收集來的“寶貝”。
“這都是老祖宗的手藝和飯碗啊。現(xiàn)在，認(rèn)得它們、會(huì)用它們的人，越來越少了。”撫摸著這些物件，楊明榮眼里有光，也有一絲落寞。和梯田打了一輩子交道的楊明榮，是當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶，他堅(jiān)持古法種植的“鳳堰馨香”富硒大米，每公斤能賣出20元的好價(jià)錢。兒子在水產(chǎn)行業(yè)干得風(fēng)生水起，無暇顧及其他。女兒也有自己的農(nóng)家樂要經(jīng)營。“我怕自己的手藝傳不下去了。”
《條例》的出臺(tái)，像一把鑰匙，打開了楊明榮的心結(jié)。《條例》第十九條明確：鼓勵(lì)、支持按照傳統(tǒng)農(nóng)耕方式修筑、維護(hù)、耕種梯田，培育傳統(tǒng)技藝傳承人、工匠。“我的心事，被這部法讀懂了！”楊明榮激動(dòng)不已，自己珍藏的不僅是老物件，更是被法律“正名”和“托舉”的文化遺產(chǎn)。
如今，楊明榮的角色也在悄然轉(zhuǎn)變，從“種糧大戶”變成了“文化老師”。前不久，他的小院，成了堰坪小學(xué)的研學(xué)基地。孩子們圍著他，好奇地問這問那。“這是犁，靠牛拉著翻開土地。這是斗笠，戴著它，風(fēng)雨天也能下地播種。”楊明榮如數(shù)家珍。他認(rèn)為，立法保護(hù)后的梯田，有了更厚重的價(jià)值。“現(xiàn)在我們按規(guī)矩種田，種出的不僅是糧食，更是風(fēng)景和文化。游客來了，看的是稀奇。娃們來了，學(xué)的是老祖宗的智慧……”
從吳大林的“鐵箍箍”比喻，到吳大學(xué)、劉恩興在院落會(huì)上的直言，再到楊明榮變“藏寶”為“授課”，《條例》的效力正在層層顯現(xiàn)，讓古老梯田既留住了“舊時(shí)光”的鄉(xiāng)愁韻味，又煥發(fā)出“新生活”的蓬勃生機(jī)。
夕陽西下，余暉為鳳堰梯田披上一層溫暖的霞光。田埂上，三五耕牛緩步前行，成群田鴨結(jié)伴而歸。鳳堰梯田的故事，正沿著法治與傳承的軌道，奔向更遠(yuǎn)的未來。
